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零售配送商禁批發非法經營食鹽罪量罰需與時俱進

文章作者:壹佰 評論/甘肅市場監管 發表日期:2019/12/8 21:10:17 點擊次數:579 次 文章來源: 發布人:fj100

 

針對“岷縣馬某非法經營食鹽案被判非法經營罪”案,關聯思考的問題是:零售商和配送商不能以自己名義批發食鹽的紅線不能踩!追究刑責標準還須與時俱進地調整。

在關于食鹽專營體制保持不變的政治綱領在操作層面上貫徹,對業外專營禁入新增、對業內既有企業運行有限市場化競爭的整體態勢下,現在食鹽批發是行政法規規定限制買賣的專營物品,違反專營規定生產食鹽、批發食鹽,情節嚴重者均構成刑法第225條規定第(一)項“未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的”非法經營食鹽犯罪。所有食鹽零售商以自己名義對其他零售商銷售食鹽均構成食鹽批發,為跨區域經營的食鹽生產商、省級批發商提供配送服務的第三方物流商,亦不能以自已名義并出據票據對零售商直接批發銷售食鹽。如無證單位以自己名義批發銷售食鹽,適用食鹽專營辦法第26條、第32條的同時,一并適用刑法第225條追究刑責,有法必依,紅線勿越!食鹽生產及批發經營并沒有放開!

岷縣岷陽鎮新華街馬某經營部如可以經營食品副食品則可以對消費大眾零售食鹽,當然也可以向食鹽定點生產企業高臺北坡鹽業有限公司或武陽鹽化有限公司購進食鹽,但不能以馬某經營部的名義對其他零售商銷售食鹽(商業批發行為),本案食鹽定點生產企業如直接向零售食品的經營店批發食鹽且有銷售票據證明則合規。如附近零售商需要購進食鹽,馬某食品經營部可以在經營范圍內向高臺北坡鹽業有限公司或武陽鹽化有限公司提供居間食鹽零售商需要食鹽需求信息,由高臺北坡鹽業有限公司或武陽鹽化有限公司直接向零售商批發銷售食鹽后獲取信息服務費,馬某經營部如具備倉儲、運輸等物流服務資質,還可以在定點生產、批發企業出具符合規定的銷售票據或定點企業電子訂單系統承諾達成交易出具銷售票據、或定點企業直接出具發票后,代為配送及或代為保管的食鹽并提供延伸代收貨款、代傳票據等非批發食鹽的服務。從商事交易行為分析,本案馬其在案中作為,可能十有八九沒有定點企業合同委托馬某提供物流配送及延伸服務并提供終端的定點企業票據等證據在手。

當然改革中矛盾并存需要逐步解決并在深化改革中明晰,非法經營食鹽罪亦是如此。鹽改后食鹽專營監管分治,食鹽質量安全納入食品安全法監管范圍,食鹽渠道監管追責面臨跨區經營的食鹽產銷行業內部市場化競爭,而食鹽渠道(產企)不能設置或(批企)可能失去現有渠道的轉(代)批發環節,可能導致局部本銷、跨區流通不暢的市場活力存礙局面,在業內產銷利益分配再調整中規范跨區經營市場上尚有不同省區差異政策的諸多不明不白,管企雙方正在實踐中摸索可行之處,以犯罪論處于公平、公正執法上確有商榷之處,雖侵害了行政管理規制零售商進貨秩序,但賣的是定點生產企業的鹽,對定點生產企業出廠銷售及或委托批發銷售利益沒有影響,而對當地鹽業公司批發利益造成損害,整個專營行業的批發紅利因此受到不法侵害——二批商把錢賺走了?

腦筋急轉彎的犯罪構成何以情節嚴重裁量思考是,今后宜將食鹽經營適用兩高《辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干規定問題的解釋》,納入普通食品安全嚴重危害行為定罪(銷售未加碘食鹽、不合格食鹽)無噸數量綱,及或公平適用食鹽專營辦法第26條時達到生產銷售(合格食鹽)貨值金額20萬元(原來非法經營追溯起點5萬元)追訴金額起點時追究刑事責任,并取消批發食鹽2010的噸數計追訴刑責,涉及食鹽定點生產、批發企業按照現代流通方式開展及或探索跨區域批發食鹽的一律松綁不納入追究刑事責任范圍,可能與公正監管、公平經營和貫徹鹽改方案及修訂后專營辦法、碘鹽條例的罰則保持同步,會更加科學、適當。由此與時俱進,《最高人民檢察院關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條,可以考慮修訂了。 

就“岷縣馬某非法經營食鹽案被判非法經營罪”案,市場監管部門移送公安,檢察起訴,法院量刑,針對馬某違反行政法規無證批發食鹽侵害了國家食鹽專營批發行政管理秩序的事實,判處其有期徒刑+緩刑,既以案說法嚴肅專營教育一大片可能或正在越線的食品零售商、其他食品批發商、物流配送商以及委托其批發食鹽的企業按住剎車,又寬嚴相濟在現時規制適法并挽救了當事人,罰當其過!前后可循。

 

鏈接1:

 

岷縣馬某非法經營食鹽案被判非法經營罪

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5164700

 澎湃號 > 甘肅市場監管

 事件

 

2019年3月23日,根據舉報線索,岷縣市場監管局執法人員對當事人馬某存放食鹽的經營場所實施了現場檢查。檢查時,當事人正在岷縣岷陽鎮新華街門口向經營部內卸食鹽。經現場清點,卸入該經營店的食鹽共31噸,標示生產商為省內某鹽業公司,其中規格為400g/袋、標示生產日期“20181120”的“天然湖鹽”23噸;規格為50公斤/袋、標示生產日期“20180813”的“50kg精制加碘鹽”4噸;規格為500g/袋、標示生產日期“20180527”的“天然湖鹽”4噸。因當事人現場不能提供該食鹽定點批發許可證,將上述31噸食鹽進行查封。

 

經查,當事人未取得食鹽定點批發許可證,于2019年1月18日購進食鹽22噸,在岷縣批發銷售,截至3月22日,全部銷售完畢;于2019年3月22日再次購進食鹽31噸。

 

進展

 

2019年10月9日,岷縣人民法院以非法經營食鹽罪依法判處當事人有期徒刑一年六個月,緩刑兩年,并處罰金人民幣30000元,依法沒收扣押31噸食鹽。

 

說法

 

當事人的行為涉嫌違反《食鹽專營辦法》第十二條“國家實行食鹽定點批發制度。非食鹽定點批發企業不得經營食鹽批發業務。”之規定,構成未取得食鹽定點批發許可證經營食鹽批發業務的違法行為。根據《最高人民檢察院關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條“非法經營食鹽,具有下列情形之一的,應當依法追究刑事責任:(一)非法經營食鹽數量在二十噸以上的”,當事人涉案食鹽數量達到53噸,當事人的行為已涉嫌觸犯刑法。

 

 

 

 

鏈接2:

非食用鹽案例:鹽業行政管理法律適用的正確選擇

 

鏈接3: 

食鹽零售商零售食鹽應當規避鹽政處罰 

 

 

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