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中國經營報:爭議中國鹽改“處罰第一案”→結果

文章作者:記者柴剛 發表日期:2019/11/23 10:31:35 點擊次數:792 次 文章來源:中國經營報 發布人:fj100

爭議中國鹽改“處罰第一案”

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20191121日《中國經營報》本報記者柴剛 武漢、黃岡報道  1115日,湖北省市場監督管理局作出決定,撤銷對湖北長舟鹽化有限公司(以下簡稱“湖北長舟鹽化”)的所有涉鹽的行政處罰決定。“決定”是指浠水縣市場監督管理局(以下簡稱“浠水市場監管局”)在513日、79日,對湖北長舟鹽化分別作出的《實施行政強制措施決定書》(浠市監扣〔201949號)、《行政處罰決定書》(浠市監處字〔2019264號)(以下簡稱《264號處罰決定書》)。

浠水市場監管局鑒于湖北長舟鹽化在浠水縣設點經營食鹽,“未經許可從事食品經營”,遂作出上述“決定書”,處以后者沒收扣押的食鹽35噸、貨值金額19倍罰款7022400元。湖北長舟鹽化不服處罰,遂將浠水市場監管局訴至浠水縣人民法院(以下簡稱“浠水法院”)。敗訴。

多名業界及法律界人士認為,該案處罰額度創中國鹽業改革以來新高,可解讀為“處罰第一案”。北京天馳君泰律師事務所合伙人、律師姜德明介紹,自201711日起,中國鹽業正式進入改革,而上述案件則事發改革過渡期,其處罰額度、使用法律條例等存爭議。與此同時,中國鹽業協會、湖北省經濟和信息化廳(以下簡稱“湖北經信廳”)等,亦紛紛發聲。

 

一、處罰

 

浠水隸屬于湖北省黃岡市,南臨長江,北依大別山。56日,浠水市場監管局根據舉報,對浠水縣經濟開發區聞一多大道426號商鋪進行現場檢查,發現倉庫內有“長舟牌”食鹽共35噸待售。《264號處罰決定書》描述,該商鋪業主楊平,現場不能提供合法有效的營業執照、食品經營許可證、食鹽定點批發企業證書,513日,浠水市場監管局經核查后,對上述涉案食鹽依法予以扣押。

264號處罰決定書》稱,2017116日,食鹽生產商湖北長舟鹽化,在未依法取得上述證件情況下,與浠水縣人楊平簽訂《業務員聘請協議》,聘請其為公司業務員,每月銷售“長舟”系列食鹽20噸的約定,從事“長舟”食鹽銷售。同日,兩者簽訂《倉庫租賃合同》,租賃后者位于聞一多大道426號的商鋪用于存放食鹽,以“長舟鹽廠”直銷店的名義,在浠水縣境內從事食鹽批發業務。公開資料顯示,湖北長舟鹽化地處湖北省孝感市應城市,前身于19728月正式投產,現注冊資金1.1億元,現有資產5.3億元,年銷售收入3億元,是湖北省內定點生產食鹽的九家企業之一,國家食鹽定點生產骨干企業,經營范圍包括巖鹽地下開采、食鹽批發及零售等。浠水市場監管局提供的數據介紹,2017年至20194月,湖北長舟鹽化先后向楊平配送食鹽480噸,采購價每噸770元,貨值金額369600元。購進后,楊平以每噸1000元至1800元不等的價格,向浠水縣境內食品店批發銷售。浠水市場監管局稱,至案發日,尚未銷售的35噸食鹽被該局依法扣押,而即便扣押后,湖北長舟鹽化仍繼續向楊平配送食鹽35噸,用于在浠水縣境內批發銷售。628日,浠水市場監管局對湖北長舟鹽化送達了《行政處罰聽證告知書》(浠市監聽字〔2019 70號)。

1025日,浠水市場監管局向《中國經營報》記者解釋,湖北長舟鹽化的上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》相關規定,構成了未經許可從事食品經營的違法行為。《264號處罰決定書》顯示,在浠水市場監管局已告知無證經營食鹽屬違法行為后,湖北長舟鹽化仍不改正,繼續實施違法行為,且在案件調查中拒絕監督檢查,根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國食品安全法》等規定,決定責令后者改正違法行為,并作如下處罰:沒收扣押的食鹽35噸;處以貨值金額19倍罰款計7022400元。

湖北長舟鹽化董事長陳義林介紹,截至10月底,包括此次處罰在內,其經濟損失將達800多萬元。

 

二、官司

 

湖北長舟鹽化“不服扣留行政強制措施決定”,在521日將浠水市場監管局訴至浠水法院。

湖北長舟鹽化提供的資料介紹,2016115日,該公司取得《食鹽批發許可證》;20181231日,取得了《食鹽定點批發企業證書》,核定批發地址為湖北省云夢縣城關鎮北環路78號;2018611日,取得了《食品經營許可證》,經營場所為應城市東馬坊棗林路1號;201812月,通過了換證驗收,取得了新的《食鹽定點生產企業證書》《食鹽定點批發企業證書》。陳義林告訴記者,該公司從2017年起,按照《關于加強改革過渡期間食鹽專營管理有關工作的通知》等規定的方式,進行自產食鹽的銷售。他回憶介紹,案件事發時,湖北長舟鹽化為配合浠水市場監管局,向后者提交了經營資質、產品調撥單、倉庫合同、業務員的勞動合同、社保憑證等,申辯在浠水的經營是企業自主經營的合法行為。626日,浠水法院作出《行政判決書》( (2019 )1125行初72號)(以下簡稱《72號判決書》),稱湖北長舟鹽化在浠水從事食鹽批發業務地點與其營業執照登記地不符,屬于公司在住所以外從事經營活動,應當依法辦理該營業場所的營業執照。

72號判決書》描述,浠水不在湖北長舟鹽化《食鹽定點批發企業證書》核定批發地址范圍內,故其在浠水并未取得食鹽定點批發許可資格,同時根據《食品經營許可管理辦法》規定,該公司也未取得在浠水的《食品經營許可證》。該判決書認為,浠水市場監管局經過案件調查、審批,以湖北長舟鹽化涉嫌無證無照在浠水縣境內進行食鹽批發為由,作出上述“決定書”,其基本事實認定和法律程序并無不妥。并駁回了湖北長舟鹽化請求撤銷《實施行政強制措施決定書》(浠市監扣〔201949號)等訴訟請求。

812日,湖北長舟鹽化向黃岡市市場監督管理局(以下簡稱“黃岡市場監管局”)提出行政復議申請,后者遂向浠水縣人民政府發出《行政復議案件移交函》。1011日,浠水縣人民政府作出《行政復議決定書》(浠政復決字[2019]34號),稱《264號處罰決定書》認定事實清楚,程序合法,適用法律正確。本報記者注意到,該行政復議決定書給出的法律、法規使用解釋等,與《72號判決書》內容相同。1024日,黃岡市場監管局辦公室負責人向記者介紹,對于該案處罰的分歧,黃岡市場監管局與孝感市場監管局的主要負責人曾見面溝通、交流。該負責人坦承,該案處罰主體是浠水市場監管局,最終解釋權則在浠水。

 

三、爭議

 

“該案處罰的分歧,在于中國鹽業改革階段,食鹽企業經營是否‘一地一證’。”姜德明對此解釋。

他介紹,20164月,國家決策部署,推進鹽業體制改革,下發了《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發[2016]25號),以更好實現鹽業資源有效配置,進一步釋放市場活力,國家自201711日起放開所有鹽產品價格,取消食鹽準運證,允許食鹽定點生產企業進入流通銷售領域,食鹽批發企業可以開展跨區域經營。在姜德明看來,此舉標志著我國食鹽市場由國營鹽業公司壟斷經營時代的終結。但食鹽市場并不平靜。上海彭旨平律師事務所提供的數據顯示,近幾年來,全國民營食鹽企業因“異地經營”而引發的糾紛案件40多起。多名業內人士及法律界人士稱,上述案件處罰額度則創中國鹽業改革以來新高,可解讀為“處罰第一案”。

710日,中國鹽業協會對此發聲,稱食鹽企業食鹽批發許可,目前應當按照鹽業體制改革方案及《食鹽專營辦法》來執行。中國鹽業協會介紹,該辦法明確規定,國家實行食鹽定點批發制度,取得《食鹽定點批發企業證書》的企業,即取得了食鹽批發經營許可,且有關在改革過渡期內發布的文件通知仍在繼續執行,并沒有宣布廢止。湖北經信廳對此表達了類似觀點。該廳在一份《〈對食鹽專營法律適用予以解答〉的復函》中認為,國務院《鹽業體制改革方案》、工信部《食鹽定點生產企業和批發企業規范條件》等明確規定,省級食鹽定點批發企業除在本省(自治區、直轄市)開展食鹽批發銷售業務外,可在其他省 (自治區、直轄市)開展食鹽批發銷售業務。該復函進一步介紹,20161115日,湖北經信廳依相關文件,核發了湖北長舟鹽化《食鹽批發企業證書》(食鹽批字第()170201 ),經營范圍為全國,有效期到20181231日止;2018 12月,湖北經信廳完成了湖北省食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業規范條件審核換證工作,其中,湖北長舟鹽化在列,其經營范圍為全國,有效期到20231231日止。中國鹽業協會解釋,食鹽定點生產企業和食鹽定點批發企業中的“定點”,指的是在制鹽企業和批發企業確定具有食鹽生產批發資質的企業,可在全國批發和零售。

湖北經信廳回應稱,按照《公司法》等相關規定,對取得《食鹽定點批發企業證書》的企業,在其他地方自建銷售網點銷售時并沒有規定要在當地公司再辦理《食品經營許可證》,湖北長舟鹽化可依法依規使用總公司相關資質和證照,開展食鹽批發業務。姜德明介紹,按照《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》的要求,國家發改委、國家工信部等相關部門,研究和制定了改革過渡期內的一系列改革文件,各相關職能部門也相應出臺系列配套改革措施,以保障鹽業體制改革順利進行。在上述業界人士看來,食鹽市場不平靜,主要緣于各食鹽企業間的經濟、市場利益之爭。他以湖北省為例,向記者算了這樣一筆賬:中國鹽業改革前,食鹽價格為每噸6000元至8000元,民營食鹽企業在改革后進入市場,目前價格為每噸800元至1000元。

 

(結果)

 

1115日,湖北省市場監督管理局作出決定,撤銷對湖北長舟鹽化的上述處罰決定。而浠水市場監管局法制股股長胡焱雄曾向本報記者介紹,浠水市場監管局嚴格按照相應法律、法規,對湖北長舟鹽化予以此番處罰,程序合法。

 

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